创新创业政策深入解读二

2019-03-25 浏览次数：0

【政策亮点】

　　高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
　　国有企业和事业单位（参照公务员法管理的事业单位除外）职工经单位批准，可停职领办创办企业。3年内不再领办创办企业的职工允许回原单位工作，3年期满后继续领办创办企业的职工按辞职规定办理。
　　每年引领万名大学生创业。对符合条件的大学生，一次性创业补贴标准由2000元提高到5000元。对已进行就业创业登记并参加社保的自主创业大学生，按灵活就业人员待遇给予社保补贴。
　　未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营3个月以上且信誉良好的网络商户从业人员，可享受创业担保贷款及贴息政策。

【深度解读】

　　“‘双创’28条针对科研技术人员、国有企业事业单位职工、大学生、农村劳动力、海外高层次人才和赣商等6大类创业群体，‘量身订制’了系统的创业扶持政策，全国都不多。”省人社厅副厅长刘滇鸣认为，“双创”28条最重要的是体现了“三性”：一是政策的普惠性。很多政策针对各类创业群体，实现全覆盖；二是政策的公平性。对很多政策的范围和标准进行了统一，部分政策还对“草根”创业进行了倾斜，体现了公平；三是政策的贯通性。在政策层面设计上，已经实现了贯通，这也是新政的一大亮点，尤其是针对创业不同时期，形成资金帮扶链条。下一步，各职能部门还要制定具体的操作办法，确保各项政策落实落地。

　　对体制内人员创业松绑是“双创”28条的一大亮点。高校、科研院所等事业单位专业技术人员，国有企业和事业单位职工，通常都有创业的基础、人脉、资金、经验和资源，但往往缺少机会。现在新政策给了他们3年的“试验期”，也就是给他们提供了一个迈出创业步伐的机会。

　　省科技厅副厅长卢福财表示，我省科技人才大多数在事业单位，不在企业和生产一线，自己掌握的科研成果往往难以实现产业化。鼓励科技人员创业创新的新政策，可以大大消除和减轻科技人员创新创业的机会风险，解决后顾之忧，加快科研成果的转化。同时，这一政策也能推动产学研联动，促进科技人员积极与企业加强合作，帮助企业提高创新水平，有效解决我省企业创新能力不强、难以吸引高层次人才等问题。如果体制内有工作经验的人员，特别是掌握了先进技术的科研人员加入到创业潮中，将大大地提高创业成功率，成为我省经济转型升级的重要力量。
　　大学生是我省创业的主流群体。刘滇鸣说，当代大学生自主创业具备很多优势条件，容易接受新鲜事物，但由于受自身群体和环境因素的限制，资金、管理、人际关系等方面往往是他们创业的“短板”。所以，大学生创业是目前扶持的重中之重。我省从2014年开始专门实施了大学生创业引领计划，而且出台了一系列优惠政策，以后还将继续加大帮扶力度，推动以高校毕业生为主体的青年就业，这也是创业、创新的未来和希望所在。
　　在“互联网+”时代，鼓励电子商务创业就业成为“双创”28条一项重要内容。省人社厅就业促进和失业保险处处长付任根表示，以前未进行工商登记注册的电商，因为无法进行身份认定，享受不了创业担保贷款等政策扶持。现在，未进行工商登记注册的电商界定为灵活就业人员，就可以享受人社部门的创业担保贷款和培训补贴、就业补贴、社保补贴、创业费用补贴、优秀项目奖补、离岗创业等政策支持。有关部门也已明确，电商申请创业担保贷款必须诚信经营、信用良好，网店综合评价率或好评率在96%以上，或差评在4%（不含）以内；个人创业贷款额度不超过10万元，合伙和组织起来创业贷款额度最高不超过50万元。
　　省科学院党组成员、副院长傅敏认为，“激发主体活力”部分是“双创”28条的重点，不仅聚焦了“大众创业、万众创新”的“众”的主要人群，而且“因人制宜”针对性地提出了激励的方法，强调了人才作为“双创”的主体性地位。新政中的“众”涵盖了六类人群，这些人群是我省需要重点“激发”的主体，有需要着力引进的海外人才、赣商，有需要重点帮扶的农村劳动力、大学生、电商人员，还有需要特别引导激活的科技人员和国企员工等。新政通过“倡流动、增优惠、降门槛、重服务”，将有效“激发”这些“众”主体的创业创新活力，推进江西经济加快发展、转型升级。